随着以乐会县第四区（今琼海市阳江一带，以下简称乐四区）为中心的琼崖革命根据地的形成，中共琼崖特委为满足农民群众对土地的要求，领导根据地农民开展了广泛深入的土地革命，消灭根据地内的封建土地所有制，实现“耕者有其田”。

中共琼崖特委以其驻地乐四区为试点，制定一整套土地政策，摸索出经验后逐步推广。1928年1月，乐四区农民代表大会通过 《土地问题的临时办法》，规定“土地权归农会，耕种权归农民。”“所有一切地主土地及公田，除酌给其家属耕种外，余者收归农会。”“尚未切实调查户口重新划分土地经界以前，所有自耕农原耕之田地，仍暂由耕者耕管，但仍须向农会领取耕田证。”“所有贫农未得田耕或耕而不够食者，可切实向农会报告发给。”在分配土地的过程中，乐四区农民代表大会还根据八七会议关于土地革命的精神，结合当地实际，制定分配土地的具体办法，从根本上否定封建土地所有制，满足了贫苦农民的土地要求。不提“没收一切土地”，而提“没收一切地主土地及公田”，同时，对地主家属酌情留给耕种土地，采取给出路的政策。保留自耕农的土地，保护了中农的利益。创造性地正确地解决了土地革命中的政策问题，对于争取农村中的中间力量，巩固革命根据地，壮大武装力量都有重大意义。乐四区的土地政策经农会公布后，广大农民非常满意，立即行动起来，打击土豪劣绅，镇压罪大恶极的地主，焚毁田契、欠约及一切不合理的条据，掀起分地高潮。从3月开始，大南、大同、共同、东园、乐民、乐新、时新、乐群、南勋、赤赤、门榜、益民、大江尧、造文观等乡都分配了土地。

中共琼崖特委充分肯定了乐四区的土地政策、办法和经验，并将其推广到其他革命根据地，使广大根据地的土地革命很快地掀起了高潮。乐会县新石区和万宁县第二、四区等根据地，学习乐四区的经验，使土地革命更扎实地开展起来。各区、乡苏维埃政府成立后，将地主所有契约、字约烧毁，没收地主土地分配给农民。陵水县苏维埃政府成立后就庄严宣布，对外打倒帝国主义，对内打倒封建军阀，实行土地革命，在全县掀起分配土地高潮。琼东县革命根据地也学习乐四区分配土地的办法，在汪洋、墩头、后亮、良玖、益平等乡，没收地主豪绅的田地分配给贫苦农民。此外，在崖县藤桥、定安县第七区、琼山县第七区、澄迈县西昌区等革命根据地，也不同程度地开展了土地革命。

在土地革命高潮中，苏维埃政府还开展根据地的经济文化建设。土地革命高潮的掀起和根据地经济文化建设，对巩固和发展革命根据地起了重大作用。